自年文化部与财政部共同实施国家公共文化服务体系示范区创建工作以来，我省长沙市、岳阳市分别获评国家公共文化服务体系示范区，株洲市获得国家公共文化服务体系示范区创建资格。我省高度重视此项国家战略性文化惠民项目，在省文化、财政部门的指导下，长沙市、岳阳市、株洲市将创建工作纳入当地经济社会发展规划，纳入党委、政府重要议事日程，加强规划设计，增加经费投入，加大设施建设力度，采取有效措施，深入推进创建工作，在创新管理体制运行机制、解决突出矛盾和问题、提升公共文化服务能力等方面取得明显成效，创造出一批可借鉴和示范的实践经验。现推出“湖南现代公共文化服务体系建设进行时”系列报道之“国家级示范区篇”。今天推出第2期：《岳阳市形成独具特色、辐射力强、城乡协同发展的现代公共文化服务体系》。

年4月，岳阳市创建国家公共文化服务体系示范区汇报会

　　“气蒸云梦泽，波撼岳阳城”。岳阳地处湖南东北部，古称巴陵，又名岳州，是龙舟故里、端午源头。岳阳现辖6县3区和4个非行政区，总面积1.5万平方公里，总人口万。年GDP总产值亿元，财政总收入亿元，均稳居湖南省第二位。改革开放以来，岳阳先后荣获国家历史文化名城、中华诗词之市、全国文明城市、最具文化软实力城市等荣誉称号。自年岳阳市开展示范区创建工作以来，特别是中央、省、市关于加快构建现代公共文化服务体系的意见出台以来，在国家文化部和省文化厅的关心和指导下，对照国家公共文化服务体系示范区创建中部标准，以创促建、整体提升，基本形成了独具特色、辐射力强、城乡协同发展的公共文化服务体系“岳阳模式”。

年8月5日，时任市委副书记、市长盛荣华主持召开岳阳市创建国家公共文化服务体系示范区工作推进会

　　一、以高位统筹为抓手，扎实推进示范创建

　　岳阳市委、市政府高度重视，将创建工作作为实施“文化强市”战略的重要抓手，作为建设“一极三宜”江湖名城的重要任务，强力推进。

　　(一)高层组织推进。市委市政府将示范区创建工作与经济工作同部署、同推进、同落实。市政府将示范区创建纳入《政府工作报告》和全面小康绩效考评，明确任务和责任，确保工作落实。成立以市委书记任顾问、市长任组长的高规格创建国家公共文化服务体系示范区领导小组，先后召开8次专题会议研究协调创建工作。各县市区和市直相关单位均成立了相应的领导小组和工作机构。

文化部副部长董伟来岳阳市开展示范区中期督查

　　(二)高频引导宣传。市委市政府制定创建规划，出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，各级各相关部门出台创建文件多个，加强对创建工作的政策引导。全方位、多渠道开展宣传，共发送短信10万余条，发放公开信8万余份，在市级以上媒体刊播稿件余篇，营造了浓厚的创建氛围，激发了全市人民的创建热情。

　　(三)高位督促指导。建立了人大监管、效能监察、第三方测评、舆论监督和群众评议相结合的综合监督体系。特别是由市委、人大、政府、政协分管领导牵头，邀请部分人大代表、政协委员成立督导组，月月开展督查，次次进行通报，有效助推了创建工作。

中纪委驻文化部纪检组组长、党组成员王铁视察24小时自助图书馆

　　二、以推进均等为重点，努力提升公共服务

　　紧扣中部标准，结合岳阳实际，按照补齐短板、整体提升的思路，努力推进公共文化服务体系建设。

　　(一)坚持标准化，推进文化设施建设。在新城开发和旧城改造中，做到文化设施与城市建设同步规划设计、开工建设、投入使用。全市共新建文化设施个，整合文化设施个，市县乡村四级公共文化服务网络基本形成。岳阳博物馆完成提质改造，被授予“湖南省科普教育基地”称号。启动洞庭湖博物馆、市图书馆新馆、王家河文化创意工程等“十大文化工程”的规划和建设，总投资29.2亿元。全市建成博物馆11个、图书馆12个、文化馆11个，全部达到部颁三级以上标准。建成乡镇(街道)综合文化站个、农家书屋个、村(社区)文化活动室个、文化信息资源共享基层服务点个，并配套建成城区大型文化广场45个，村级文化广场个，成为广大群众文化活动的大舞台。目前，市政府正在加快推进基层综合性文化服务中心建设，已完成首批省级示范点的建设。

年7月全国文化志愿者培训班在岳阳举办，图为文化部周广莲副司长参观我市公民图书馆漂流架

　　(二)坚持均等化，推进公共文化服务。以贯彻中央、省、市关于加快构建现代公共文化服务体系的意见和标准为主线，坚持重心下放、资源下沉、服务下移，加快建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。岳阳市深入推进“公共文化惠民”的做法，受到来岳考察的李长春、刘云山等同志高度评价。一是着力提升免费开放。全市图书馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆已全面实行免费开放，并形成“岳州讲坛”、“高雅艺术惠民演出”、“一元周末剧场”等品牌服务项目78个，举办活动多场。二是着力推进惠民工程。开展“三下乡”、“四进社区”等活动，全市每年送戏送电影下乡4万多场，送书进村10多万册。建成爱心图书室个，公民图书漂流站10个，公益阅读吧38个，24小时自助图书屋3个。群众自发开展的广场舞、棋牌、书法美术等活动实现经常化、体系化。三是着力打造活动品牌。近年来，逐步形成“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“外来务工者之歌”等“幸福岳阳”系列文化活动品牌。“欢乐潇湘·幸福岳阳”群众文化活动已演出场。平江县“乡村大课堂”被中央电视台推介。四是着力繁荣文艺创作。成立岳阳市舞台艺术专家委员会，举办岳阳市原创小戏小品大赛，推动群众文艺创作出精品、出人才、出效益。近年来，岳阳市文艺作品获省级以上奖多个。

岳阳市图书馆年1月15日为高城完小留守儿童新年送书

　　(三)坚持长效化，推进文化发展保障。一是抓好资金投入保障。创建期间，在保证正常的文化事业经费外，全市共投入8.5亿元用于文化建设，并积极争取社会投资55.83亿元。市政府每年设立万元公共文化建设资金、0万元历史文化名城保护资金;设立“岳阳文学艺术奖”基金0万元;示范区创建市级配套万元。二是加强基层文化队伍建设。实施巴陵人才工程，开展“文艺岳家军”支持计划人选选拔工作，举办文化强市等12个专题培训班，加强文化人才引进和培养。落实乡镇(街道)文化站3名专业人员、村(社区)文化活动室1名财政补贴人员。制定《关于进一步扶持社会文艺团队的实施意见》，全市80%的村(社区)有2支以上业余文艺团队。三是推进数字文化建设。建设岳阳公共文化服务网，建立涵盖文、图、博的现代信息技术公共文化服务平台。市数字图书馆购买大量数字资源，并自建岳阳作者文库、花鼓戏、巴陵戏等特色文化数字资源。岳阳市成功纳入文化部首批市级文化馆数字化建设示范地区。汨罗市建成汨罗龙舟节等特色数字资源库和特色资源网站，君山区建成内陆省份首个县级公共文化数字平台。

汨罗市长乐故事会万人闹元宵活动

　　(四)坚持社会化，推进制度设计引领。一是加强专家指引。成立岳阳市公共文化服务体系专家库，年来先后抽选省市专家名，参与48个咨询活动。组建课题专家组和研究组，完成《公共文化服务社会化发展推进机制研究》并顺利通过国家评审，研究成果转化为市级政策文件28个，县市区相关文件82个。二是整合文化资源。将党工青妇科教系统的设施和资源纳入公共文化服务体系，鼓励企事业单位与所在社区共建共享公共文化设施。成立“岳阳图书馆联盟”，建立以县级公共图书馆为总馆的总分馆制，实现公共图书资源共享。三是全面深化改革。建立华容县图书馆理事会等公共文化服务法人治理机构，制定《岳阳市政府购买公共文化服务指导目录》，建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制。据不完全统计，市政府在创建以来购买公共文化服务和项目总投资50.84亿元，采购项目33个。岳阳市连续两次荣膺“全国文化体制改革工作先进地区”，市文广新局被评为“全国国有文艺院团体制改革工作先进单位”。

临湘市政府出资、村民众筹建设四屋组文化礼堂

　　三、以提供示范为动力，积极探索机制创新

　　在创建过程中，岳阳市以先行先试、探索经验、提供示范为己任，积极探索公共文化服务的新模式、新思路、新举措，形成了具有一定示范意义的工作亮点。

　　(一)融合传统资源，打造文化新品牌。云溪区“乡村文化礼堂”、“家规家训”文化品牌被中央文明委评为改革开放三十年十佳典型案例。“中国汨罗江龙舟节”、“长乐万人闹元宵”被评为文化部项目类“群星奖”。汨罗市花鼓戏艺术节、平江文化旅游灯会节等文化节庆，成为展示特色传统文化的平台，形成“一乡一品”发展格局。

　　(二)实行区域联动，构建交流新模式。承办文化部“春雨工程”和“大地情深”活动，牵头组建“湘鄂赣”区域公共文化联盟、湘鄂赣非遗保护交流联席会，发起成立洞庭湖区图书馆工作协作委员会，开展“长江经济带国家公共文化服务体系建设示范区城市、创建城市文化志愿服务成果展”，与北京市东城区开展示范区区域文化联动活动，加强沟通与交流，促进学习与提升。

年5月12日晚，副市长李为与湖北省襄阳市副市长丁亚琳、江西省新余市副市长史可在建立湘鄂赣区域公共文化联盟仪式上启动水晶球

　　(三)鼓励社会参与，开创发展新局面。鼓励、引导和支持社会力量参与文化建设，形成公共文化服务社会化发展的“八大岳阳模式”，得到文化部专家一致肯定。年以来，全市已有50多家企业出资支持公共文化活动。据不完全统计，全市通过“民间众筹”方式建设的公共文化设施达多个，总投资超过5.74亿元。文化志愿服务深入推进，岳阳市“三千文化志愿者下社区、乡镇活动”被文化部评为文化志愿者基层服务年示范项目。

　　(四)推进精准扶贫，搭建惠民新平台。积极支持贫困地区挖掘、开发、利用民族民间文化资源加快发展，让文化成为精准扶贫的重要抓手。切实保障弱势群体基本文化权益，“同心·关爱”留守儿童服务站和“外来进城务工者之歌”才艺竞赛、“周末课堂”、“爱在金秋”等活动，深受广大群众喜爱，被中央、省级媒体大力推介。

　　(五)培养民间团队，增加服务新力量。开展民营剧团摸底，筹建民间文化人才信息库，举办“草根戏班·唱响民间”民营、社区表演团队展演，建立汨罗市“剧团大联盟”，利用民营文艺团体优势强化公共文化服务功能。扶持业余文艺团体个，成规模建制的民间职业剧团达到个，每年演出12万多场。

岳阳市“演艺惠民送戏下乡”活动深受群众喜爱

　　四、以提增质效为目标，继续加强后续管理

　　下阶段，岳阳市将按照示范区后续建设要求，继续深化示范区创建成果，确保示范区创建工作成为常态。

　　(一)强化组织领导。成立以市长任组长的岳阳市公共文化服务体系提质增效领导小组，各县市区也将成立相应的领导小组。

　　(二)强化责任落实。制定《岳阳市公共文化服务体系提质增效三年行动计划(-年)》，建立联席会议、会商协调、督导检查等制度，形成上下联动、部门协作的工作体系。

岳阳市“三千文化志愿者下社区、乡镇活动”被文化部评为文化志愿者基层服务年示范项目

　　(三)强化投入保障。设立公共文化服务体系长效运行引导资金，在原保障渠道不变的情况下，加大乡镇(街道)综合文化站、广播电视户户通、送戏送电影下乡等文化惠民工程的投入。

　　(四)强化惠民措施。落实《岳阳市向社会力量购买公共文化服务的实施意见》，加强基层公共设施基础建设、资源整合和互联互通，强化公共文化人才队伍建设，继续实施“一元周末剧场”等文化惠民工程。

　　(五)强化考核评价。完善公共文化服务体系提质提效考核机制，建立月报季查年总结制度，加大督导检查力度。对工作推动力度大、见效快的地区，通过“以奖代扶”进行激励。

　　提升公共文化服务体系建设工作永无止境，岳阳市将以示范区授牌为动力，针对存在的问题和不足，思想认识上再强化，目标任务上再明确，对策举措上再加力，进一步加快推进惠及全民的现代公共文化服务体系建设，努力增强公共文化服务可持续发展能力，为推进岳阳“一极三宜”江湖名城建设作出新的贡献。

　　文/叶建武、孟日清、冯亮

编辑/杨忠云

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长按







































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