近日，《汨罗市建制村合并工作实施方案》出台，方案明确了工作目标任务、工作原则和实施步骤。根据省市规定，改革后全市建制村数量控制为个，减少幅度不低于60%，要求15个乡镇在6月1日前完成所有报批手续，6月底前全面建制村合并工作。

合村工作将依照法律法规和政策进行，坚持“三个不变”的原则，即农民享受的政策不变；农村山林、土地及其附着物、水利、资源等权属不变；农业经济利益关系不变。依法保护农村集体经济组织成员的合法权益。依法保护和开发利用历史文化名村、历史文化遗址遗迹和具有地域特色的村庄。

汨罗现有个建制村、农业人口56万余人。每个村平均人口约为人，平均村域面积3.87平方公里。建制村数量多、布局散、规模小，造成了村干部队伍较大、待遇偏低，村级运转管理费用高、服务效率偏低等问题，严重制约了农村经济社会的发展。推进建制村合并工作，有利于调动村干部的工作积极性，进一步提升村级自治水平，提高行政工作效能。

我市按平原湖区和丘陵山区两类地形，确定各乡镇保留建制村数量。其中，弼时镇、川山坪镇、三江镇为丘陵山区，其他各镇为平原湖区。平原湖区偏重考虑人口数量，丘陵山区偏重考虑区域面积。

方案指出，各乡镇政府提出的合村方案，要合理确定村级规模，但不搞“一刀切”，人以下的村原则上要被合并。《汨罗市建制村合并工作任务分配表》明确了15个乡镇的合村个数，其中，弼时镇、川山坪镇、桃林寺镇和屈子祠镇的建制村合并减少村数量均在20个以上，合并任务比较重。

原则上，撤销城中村建制，同步推进城郊村、流动人口聚居地就近并入城市社区；现有城市社区规模较小的，也可视情况合大并小，合强并弱；乡镇政府驻地或原住驻地，可在此轮合村任务完成后设置乡镇社区，合村后建制村人口规模较大、居住较为集中的，可以设立农村社区，但严禁在本轮改革中，采取变通办法，将建制村直接改为社区。

建制村合并后，将出现两、三个村，甚至四五个村合并成为一个村的情况。合并前，每个村都有一个村部，有些村部甚至是近两年来新建而成。合并之后，新村部设于何处？老村部如何处置？

方案规定，新村办公场地确定要经村民会议认可。选址应按照方便群众办事和发挥现有资产效益的原则，选择交通便利、半径距离相对中心、人口相对集中、现有村级活动场所条件较好的地方作为新村办公场地，也可以利用原村部、小学等场所翻新改造，避免造成资产闲置和浪费。

合村工作中，严禁任何组织及个人处置、私分、贪污、占用村级服务设施。要保持乡村学校、村卫生室、图书室等村级公共服务设施的使用现状不变，实行统一管理，方便群众就学、就医等公共服务需求。

合村后，各新村设立过渡期，过渡期从合村后至年村支“两委”换届结束。在换届选举前，成立新村临时工作委员会，由临时工作委员会负责并主持新村日常工作。工委书记原则上在原任村干部中产生；情况复杂的村，由乡镇党委在本乡镇机关和事业站所现有得力干部中选派。新村成立后应启用新村印章，村民的身份证、户口簿、林权证、集体土地使用证等相关证件暂不变。

现任村干部如何安置？鼓励现任村干部主动申请并经批准退任。合村后不再担任新村干部的，自退任之日起到年村支“两委”换届结束，其政治待遇、经济待遇保持不变；乡镇党委政府必须严格执行上级有关组织人事纪律规定，不得违规安排人员到乡镇机关和站所工作；做好现任、退任、离任村干部思想稳定工作，关心关爱他们的生产生活，鼓励他们积极参与合村工作。

合理处置集体资产及债权债务

调整合并后，被合并建制村的集体资金、资产、资源和债权债务在清理核实后原则上一并纳入新设立的建制村统一管理，按照财务会计制度设立财务账目。

原村已签订并生效的有关经济合同，按原合同执行，合同期满后不得续签，纳入新村统一管理。属于原村集体经济组织收益的使用和分配，原则上村民或村民小组受益的部分按原范围不变，集体受益的部分可在新村范围内统一使用，但不得将结余的资金平分给村民。

原村债权债务由乡镇锁定数额，按性质分清类别，分类处理，逐步化解，不得将债务平摊给村民，增加群众负担。村民小组和群众的债权债务不变，山林、土地、电力、水利设施等权属不变。对违规处置和变相侵吞集体资产的行为要依法依纪从严处理。有关村级集体资产和债权债务处置办法由市乡镇区划调整改革领导小组清产核资组牵头制定。

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